小水電是我國重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施。受制于開發(fā)較早和設(shè)計(jì)理念等因素制約，農(nóng)村水電綠色發(fā)展存在一些薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我國在推動(dòng)農(nóng)村水電綠色發(fā)展過程中，把水生態(tài)水環(huán)境作為剛性約束，努力消除小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，同時(shí)提供更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品。

小水電是我國重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民群眾生活質(zhì)量，特別是提供清潔電力能源、防洪減災(zāi)、增加地方財(cái)政收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。然而，受制于開發(fā)較早和設(shè)計(jì)理念等因素，一些農(nóng)村水電站在改善流域大生態(tài)的同時(shí)，也影響了局部河段和一些支流的小生態(tài)。在日前召開的全國農(nóng)村水電綠色改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)田學(xué)斌表示，新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)村水電綠色發(fā)展，要著力消除小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，努力提供更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

綠色改造成效初現(xiàn)

4月1日，記者來到福建省永春縣五里街鎮(zhèn)埔頭村段的霞陵溪。只見兩岸的植被郁郁蔥蔥，清澈的溪流涓涓流淌。

“過去，這邊有個(gè)埔頭水電站，由上游來的水都被引到了水電站，所以霞陵溪到了埔頭村就斷流了�！蔽謇锝宙�(zhèn)黨委書記林玉品告訴記者，近幾年，圍繞“清新流域、生態(tài)兩岸、富美鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，全鎮(zhèn)拆除退出了水電站6座，增加了11.8公里的河道流量�！叭缃竦南剂晗�，已經(jīng)成了永春人節(jié)假日和周末出游的好去處。”林玉品說。

永春是中國農(nóng)村小水電的發(fā)祥地，曾被譽(yù)為“全國小水電的一面紅旗”。到2015年，永春全縣共建有水電站220座，裝機(jī)容量11.4萬千瓦，年均發(fā)電4億千瓦時(shí)，從業(yè)人員1600多人，為點(diǎn)亮山鄉(xiāng)生活、造福百姓作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，永春縣又在全省率先開展農(nóng)村綠色電站建設(shè)，對(duì)影響河流生態(tài)、存在安全隱患、效益低下的39座電站，積極探索報(bào)廢退出機(jī)制。

“存在時(shí)是一面旗幟，退出時(shí)仍然光輝滿面�！庇来嚎h文化體育和旅游局局長(zhǎng)林永圣說，“在退出的水電站加入水電文化、書香文化、茶文化等文化創(chuàng)意元素，這樣的改造是一個(gè)很好的嘗試�！�

在永春縣石鼓鎮(zhèn)桃聯(lián)社區(qū)，瀕臨桃溪河畔，由原桃聯(lián)、桃源兩個(gè)退出水電站的發(fā)電廠房改造而成的咖啡書吧，部分舊發(fā)電機(jī)組改造成品飲臺(tái)，并添置了近3000本各類書籍。坐在品飲臺(tái)前，一邊喝著咖啡，一邊讀著喜歡的書籍，社區(qū)居民蘇巧艷感覺十分愜意：“以前只知道這邊有個(gè)水電站，沒想到現(xiàn)在改造成了獨(dú)具特色的咖啡館，以后肯定會(huì)經(jīng)常來‘打卡’。”

據(jù)了解，2017年以來，全國成功創(chuàng)建了165座綠色小水電站，在生態(tài)改善、惠及民生、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。

生態(tài)用水取得突破

近年來，綠色發(fā)展已成為農(nóng)村水電行業(yè)的共識(shí)。田學(xué)斌表示，“十三五”時(shí)期水利部繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，通過改造生態(tài)泄放設(shè)施和建設(shè)生態(tài)堰壩、生態(tài)機(jī)組等手段，積極修復(fù)河流生態(tài)。截至2018年底，已下達(dá)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金40.5億元，370多條河流、1191個(gè)生態(tài)改造項(xiàng)目完成改造，累計(jì)修復(fù)減脫水河段1830公里。

經(jīng)過改造，不僅提高了水能資源利用效率，也基本消除了安全隱患，使河流生態(tài)得到有效修復(fù)。以湖北興山縣為例，近年來，興山縣對(duì)小水電實(shí)施“關(guān)、轉(zhuǎn)、改、立”分類處置，建成了27座生態(tài)潛壩，基本消除了因水電站造成的河道脫水、斷流等流域性生態(tài)問題。

與此同時(shí)，各地積極創(chuàng)新思路，在生態(tài)流量泄放和監(jiān)管制度建設(shè)等方面采取有效措施。目前，已有福建、浙江等10個(gè)省份出臺(tái)水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理文件，對(duì)生態(tài)流量核定、泄放措施和監(jiān)督管理做出明確規(guī)定。其中，福建率先出臺(tái)了生態(tài)電價(jià)管理辦法，建立生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，安裝監(jiān)控裝置實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，獎(jiǎng)懲結(jié)合促使電站業(yè)主自覺落實(shí)生態(tài)流量。

記者在永春縣湖洋電站的控制室看到，生態(tài)泄流量的數(shù)據(jù)在電子屏幕上實(shí)時(shí)顯現(xiàn)。湖洋電站站長(zhǎng)潘賢子一邊給記者演示，一邊告訴記者：“以前對(duì)生態(tài)泄流量是沒有規(guī)定的，現(xiàn)在安裝了自動(dòng)化系統(tǒng)，生態(tài)泄流量數(shù)據(jù)每小時(shí)自動(dòng)上傳4次，只要低于規(guī)定的流量，系統(tǒng)就會(huì)報(bào)警，電站就會(huì)被通報(bào)；少于規(guī)定流量的60%，電就不給上網(wǎng)了。”

不過，農(nóng)村水電綠色發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如，生態(tài)流量不足問題仍是農(nóng)村水電普遍存在的“短板”。田學(xué)斌說，從全國情況看，目前已落實(shí)生態(tài)流量的電站不到全國電站總數(shù)的40%，能夠承擔(dān)灌溉、供水、景觀、生態(tài)等綜合利用功能的電站明顯偏少�！斑@些突出問題，有自然條件、資源稟賦、發(fā)展階段等方面的原因，更重要的是觀念偏差、職責(zé)不清、監(jiān)管不力等方面的問題，必須全面加強(qiáng)監(jiān)管，調(diào)整和糾正錯(cuò)誤行為，使水生態(tài)水環(huán)境成為農(nóng)村水電改革發(fā)展的剛性約束�！碧飳W(xué)斌說。

因地制宜補(bǔ)齊短板

當(dāng)前，人民群眾對(duì)農(nóng)村水電最大的期盼就是維護(hù)好山清水秀、魚翔淺底的河流生態(tài)系統(tǒng)�！稗r(nóng)村水電點(diǎn)多面廣量大，發(fā)展周期長(zhǎng)，各地自然條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在差異。因此，各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村水電工程體系突出的短板�！碧飳W(xué)斌說。

首先，補(bǔ)齊生態(tài)流量泄放設(shè)施短板。各地要以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改為契機(jī)，因地制宜，逐站制定整改方案，采取改造引水、泄洪、大壩放空等設(shè)施，增設(shè)大壩放水設(shè)施，安裝生態(tài)機(jī)組等改造措施，補(bǔ)齊生態(tài)流量泄放設(shè)施工程短板，確保河流生態(tài)用水安全。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份要在2020年前基本完成小水電的清理整改工作，其余各省份也要在2022年前完成。

其次，補(bǔ)齊減脫水河段生態(tài)修復(fù)短板。各地要借鑒浙江、福建、湖北等省生態(tài)修復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)，以河流為單元，以廠壩間減脫水河段為重點(diǎn)，遵循安全第一、尊重自然、保護(hù)優(yōu)先的原則，在完成水電站生態(tài)泄放設(shè)施改造的基礎(chǔ)上，采取生態(tài)堰壩和生態(tài)跌坎建設(shè)、河道清淤和整治、深潭和淺灘改造等輔助工程措施，有序推進(jìn)河流修復(fù)生態(tài)。

再次，補(bǔ)齊信息化短板。目前，農(nóng)村水電工作信息化、智慧化需求已納入水利部9大信息系統(tǒng)一并建設(shè)，待建設(shè)完成投入運(yùn)行后，將逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電工程建設(shè)、運(yùn)行管理的全程信息化。各地要利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，整合提升各類應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行管理，提高農(nóng)村水電信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力，以信息化驅(qū)動(dòng)農(nóng)村水電現(xiàn)代化。