保障河流生態(tài)流量,是目前全國正在開展的創(chuàng)建綠色小水電站工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。越來越多的小水電站正在裝上生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施,放了多少水、是否達(dá)到要求,一目了然。同時(shí),小水電站生態(tài)流量監(jiān)管也納入了河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制等考核體系。
經(jīng)過生態(tài)改造,小水電站提高了水能資源利用效率,河流生態(tài)也得到有效修復(fù)。
四川省雅安市寶興縣的螞蟥溝電站,位于青衣江的上游位置。不久前,這座水電站收到了一張兩萬元的罰單,被罰的原因是:生態(tài)流量下泄不足。
原來,根據(jù)今年頒布實(shí)施的《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》,水電站應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件泄放最小下泄流量。3月初,寶興縣水利局通過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),該電站的瞬時(shí)流量未達(dá)到生態(tài)流量下泄規(guī)定量,相關(guān)部門遂對(duì)其進(jìn)行了行政處罰,目前已經(jīng)整改到位。
螞蟥溝電站收到的這筆生態(tài)流量罰單,是目前全國創(chuàng)建綠色小水電站、保障生態(tài)流量工作的一個(gè)縮影。
生態(tài)流量是綠色小水電站的重要指標(biāo)
小水電站生態(tài)流量是指為保障河湖基本生態(tài)用水需求,小水電站閘壩下泄的流量。
目前全國正在進(jìn)行的創(chuàng)建綠色小水電站工作中,保障生態(tài)流量可以說是“牛鼻子”。截至目前,全國成功創(chuàng)建了165座綠色小水電站。不過,據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì),目前落實(shí)生態(tài)流量的農(nóng)村水電站還不到全國電站總數(shù)的40%,能夠承擔(dān)灌溉、供水、景觀、生態(tài)等綜合利用功能的小水電站明顯偏少。
“小水電站生態(tài)流量保障不夠,既有歷史成因,也有管理問題。”水利部農(nóng)村水利水電司副司長(zhǎng)邢援越說,在電力短缺時(shí)期,很多地方為了解決無電、缺電問題,把發(fā)展小水電作為滿足電力需求的重要途徑。當(dāng)時(shí),對(duì)發(fā)電能力和節(jié)省投資比較看重,對(duì)河流生態(tài)重視不足,造成了小水電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。
從管理上看,盡管環(huán)保法律法規(guī)體系逐步完善,但仍有部分地區(qū)環(huán)保意識(shí)薄弱,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位,存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”的問題,片面追求投資效益。
“難以保障河道基本生態(tài)用水需要,這是農(nóng)村水電最突出的短板。集中表現(xiàn)在小水電站沒有核定生態(tài)流量,沒有單獨(dú)生態(tài)流量泄放設(shè)施,比如大壩放水設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等,也沒有開展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)!毙显秸f。
當(dāng)前,綠色發(fā)展已經(jīng)成為水電行業(yè)共識(shí)。針對(duì)一些地方農(nóng)村水電開發(fā)影響生態(tài)的情況,水利部提出“有限、有序、有償”開發(fā)農(nóng)村水能資源,完成了3200多條中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編,以河流為單元,開展電站增效擴(kuò)容改造和河流生態(tài)修復(fù),在全國實(shí)施綠色小水電站創(chuàng)建,其中生態(tài)流量是重要指標(biāo)。綠色小水電站創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來,在生態(tài)改善、惠及民生、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
補(bǔ)齊生態(tài)流量泄放的工程短板
站在浙江省金華市婺城區(qū)九峰水電站的攔水壩上,一頭,壩上水庫波光粼粼,與遠(yuǎn)處的疊翠群峰相接相融。另一頭,壩下生態(tài)機(jī)組泄放的河水汩汩流出,為下游6個(gè)村子村民的生產(chǎn)生活用水提供保障。
九峰水電站是全國首批綠色小水電站之一。生態(tài)機(jī)組下游尾水河道安裝了自動(dòng)流量監(jiān)測(cè)裝置,保障厚大溪清水長(zhǎng)流。
為保障小水電站生態(tài)流量,全國各地積極探索。廣東省肇慶市廣寧縣對(duì)部分電站加裝生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施,實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。重慶市綦江區(qū)扶歡河5座老舊水電站增設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施、保水涵水設(shè)施,增加生態(tài)濕地和親水平臺(tái),修復(fù)減脫水河段1060米。
“補(bǔ)齊生態(tài)流量泄放的工程短板,要從兩方面入手!毙显浇榻B,一方面要讓“水能放得出”,改造引水、泄洪等設(shè)施,安裝生態(tài)機(jī)組,增設(shè)壩閘下放水設(shè)施。
2016年水利部聯(lián)合財(cái)政部,啟動(dòng)了“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造,目標(biāo)是以河流為單元,通過實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)和電站增效擴(kuò)容改造,促進(jìn)小水電綠色升級(jí)。其中涉及浙江等21個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1300多條河流,生態(tài)改造項(xiàng)目近2000個(gè),修復(fù)減脫水河道3000多公里。
另一方面,要精準(zhǔn)監(jiān)控“放了多少水”。安裝流速儀、流量計(jì)等監(jiān)測(cè)儀器,準(zhǔn)確反映生態(tài)流量泄放情況,為生態(tài)流量監(jiān)管提供準(zhǔn)確依據(jù)。在湖北省,自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重點(diǎn)流域內(nèi)的小水電站都要安裝生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)備。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2018年底,已下達(dá)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金40.5億元,370多條河流、1191個(gè)生態(tài)改造項(xiàng)目已完成改造,累計(jì)修復(fù)減脫水河段1830公里。經(jīng)過改造,小水電站提高了水能資源利用效率,基本消除了安全隱患,河流生態(tài)得到有效修復(fù)。
核定生態(tài)流量,要因地、因河、因站精準(zhǔn)施策
在補(bǔ)齊工程短板的同時(shí),更要加強(qiáng)監(jiān)管,確保小水電生態(tài)流量泄放真正落地。
“在生態(tài)流量核定上,一定要因地、因河、因站精準(zhǔn)施策,防止一刀切!毙显浇榻B,根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境需水技術(shù)規(guī)范、水電工程生態(tài)流量計(jì)算規(guī)范、水電水利建設(shè)項(xiàng)目河道生態(tài)用水環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南等技術(shù)規(guī)范,綜合考慮河流特性、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀,重點(diǎn)考慮下游河道水生生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量、濕地補(bǔ)水、景觀維持等基本用水要求,科學(xué)確定小水電站生態(tài)流量。
目前,已有浙江、福建、四川、甘肅等10個(gè)省份出臺(tái)文件,對(duì)生態(tài)流量核定、泄放措施和監(jiān)督管理做出明確規(guī)定。
“農(nóng)村小水電站多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),生態(tài)改造成本較高,各地可通過制度創(chuàng)新,解決‘錢從哪來’的問題!毙显秸f,比如對(duì)實(shí)施生態(tài)改造、調(diào)整運(yùn)行方式、落實(shí)生態(tài)需水而造成經(jīng)濟(jì)損失的小水電站,考慮給予合理補(bǔ)償和政策優(yōu)惠,激發(fā)小水電站業(yè)主改造的積極性。
福建省率先出臺(tái)生態(tài)電價(jià)管理辦法,建立生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái),安裝監(jiān)控裝置實(shí)時(shí)在線監(jiān)控,獎(jiǎng)懲結(jié)合促使小水電站業(yè)主自覺落實(shí)生態(tài)流量。對(duì)最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整率和達(dá)標(biāo)率達(dá)90%(含)以上的改造類水電站,上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)2分錢,限制類水電站加價(jià)3分錢。
此外,水利部要求將農(nóng)村小水電站生態(tài)流量監(jiān)管納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、水資源管理等工作內(nèi)容和考核體系,嚴(yán)格監(jiān)督檢查,定期考核獎(jiǎng)懲。采取明察和暗訪相結(jié)合方式,日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)督并重,加強(qiáng)跟蹤檢查和督促指導(dǎo)。水利部副部長(zhǎng)田學(xué)斌表示,對(duì)進(jìn)展緩慢、問題突出的,要掛牌督辦、限期完成;對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的,要通報(bào)批評(píng)、公開約談;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年05月29日 14 版)
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