10月中旬以來，繼青海、內(nèi)蒙古、甘肅三省區(qū)后，又一省區(qū)宣布啟動(dòng)大型光伏基地項(xiàng)目建設(shè)。在政策支持下，我國大型光伏基地項(xiàng)目正有序推進(jìn)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)將隨之步入“大基地時(shí)代”。

國家發(fā)改委主任何立峰撰文指出，要扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和重點(diǎn)工作，就要有力有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，鼓勵(lì)就地就近開發(fā)利用。

在基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線（以下簡稱“三線”）等限制下，光伏、風(fēng)電項(xiàng)目土地供給不足的現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。

除了部分海上風(fēng)電，未來需要3-4萬平方公里的土地或空間，才能滿足可再生能源的實(shí)際發(fā)展需求。雖然用地面積看起來只占國土面積的千分之三四，但現(xiàn)在寸土寸金，地從哪兒來已成為制約行業(yè)發(fā)展的最大問題。

特別是在“30·60”雙碳目標(biāo)下，“十四五”期間，我國風(fēng)、光年均新增裝機(jī)將不能低于1.2億千瓦。一邊是激增的光伏、風(fēng)電裝機(jī)需求，一邊是巨大的項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)缺口，棘手矛盾如何化解？

既要千方百計(jì)擴(kuò)大裝機(jī)，又要克服種種用地限制，風(fēng)電、光伏大規(guī)模開發(fā)土地卡脖子問題越來越突出。

一、垃圾填埋場改造成太陽能發(fā)電站

美國的一些城市、縣和州已經(jīng)開始將封閉的垃圾填埋場，改造成太陽能發(fā)電站，以產(chǎn)生清潔能源并改造他們的社區(qū)。

獨(dú)立非營利組織 RMI 的一份新報(bào)告顯示，這種做法將有助于促進(jìn)美國全國的能源轉(zhuǎn)型。美國有超過 10,000 個(gè)封閉的垃圾填埋場。 垃圾填埋場改造為光伏太陽能發(fā)電站的未來是光明的。

據(jù) Aodok.com 的數(shù)據(jù)，估計(jì)到 2021 年，僅美國垃圾填埋場站點(diǎn)中的 4,312 個(gè)站點(diǎn)（有足夠數(shù)據(jù)表明適用于光伏電站的站點(diǎn)），就可以擁有至少 63 吉瓦 (GW) 的太陽能容量，或相當(dāng)于美國太陽能總裝機(jī)容量的 70%。

如果這一潛力得到充分發(fā)揮，垃圾填埋場改造成的光伏太陽能發(fā)電站，每年可產(chǎn)生 83 太瓦時(shí) (TWh) 的清潔電力，足以為 780 萬戶家庭供電。

除了發(fā)電之外，RMI 還考察了垃圾填埋場改造為光伏太陽能發(fā)電站，可為社區(qū)提供的其他好處。通過將封閉式垃圾填埋場重新用于可持續(xù)、無害用途的光伏發(fā)電站，州和地方政府可以通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，幫助振興許多封閉式垃圾填埋場的低收入社區(qū)。

目前，垃圾填埋場太陽能電站項(xiàng)目在地理上集中在美國東北部，近 75% 的運(yùn)營項(xiàng)目位于馬薩諸塞州、康涅狄格州、新澤西州和紐約州。但是垃圾填埋場無處不在，美國全國各地的市、縣和州都有機(jī)會擴(kuò)大這種做法，并通過將垃圾填埋場改造為光伏太陽能發(fā)電站，為他們的社區(qū)帶來多重利益。

例如歷史上被忽視的、以黑人為主的 Sunnyside 社區(qū)，很快將成為美國最大的垃圾填埋場光伏太陽能發(fā)電站。

Sunnyside 社區(qū)正在將一個(gè) 240 英畝的垃圾填埋場地，改造成一個(gè) 52 兆瓦的太陽能發(fā)電站，該垃圾填埋場對社區(qū)產(chǎn)生了 80 多年的負(fù)面影響。

Sunnyside 垃圾填埋場光伏項(xiàng)目投入運(yùn)營后，該光伏太陽能發(fā)電站將產(chǎn)生足夠的清潔電力，為 5,000 戶家庭供電，并每年抵消 1.2 億磅 CO2。Sunnyside 項(xiàng)目預(yù)計(jì)還將創(chuàng)造 600 個(gè)工作崗位。

二、污水廠穿上“光伏”外衣，節(jié)能同時(shí)還能創(chuàng)收

污水廠不僅處理污水，還穿上了“光伏”外衣，為減碳之路貢獻(xiàn)力量。9月5日，“科技創(chuàng)新引領(lǐng)·碳達(dá)峰·碳中和”主題論壇在武漢舉行。會上，嘉賓以武漢市江夏區(qū)清水入江工程為樣本，深入探討了“雙碳”背景下的水處理技術(shù)創(chuàng)新、智能化創(chuàng)新、合作模式創(chuàng)新及服務(wù)模式創(chuàng)新。

 “‘光伏+污水廠’這一模式可充分發(fā)揮‘水務(wù)+光伏’的天然優(yōu)勢，降低污水廠用電成本�！苯�夏污水處理廠廠長、中信清水入江公司運(yùn)營部副部長劉賽告訴長江日報(bào)記者，近10年來，光伏發(fā)電已經(jīng)成為最具有經(jīng)濟(jì)性的發(fā)電能源之一，污水廠本身也具有相應(yīng)的應(yīng)用優(yōu)勢�！笆紫龋�污水處理廠有著大面積的水處理水池，且年均耗電量比較大，光伏發(fā)電項(xiàng)目利用污水處理廠的屋頂、沉淀池、生化池等處，在其上方加裝光伏板有得天獨(dú)厚的空間優(yōu)勢；其次，污水廠上的光伏板能夠遮擋直射水池的太陽光，有效抑制了池內(nèi)原本要經(jīng)常清理的綠藻生長。”

江夏污水處理廠光伏發(fā)電一期、二期項(xiàng)目分別于2019年6月與2020年11月完工，成為武漢市第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全廠光伏覆蓋的污水廠�！艾F(xiàn)在我們廠光伏發(fā)電系統(tǒng)年發(fā)電量為150萬度，占整個(gè)廠區(qū)總用電量的18%，效益顯著�！眲①惐硎荆�除了采用光伏發(fā)電節(jié)省電能外，江夏污水處理廠還將處理后的污水（中水）通過中水回用系統(tǒng)，解決了廠區(qū)辦公區(qū)域空調(diào)及熱水問題�！跋噍^于中央空調(diào)的用電量，中水回用系統(tǒng)的投入應(yīng)用減少了辦公樓用電20%的能耗�，F(xiàn)階段江夏污水處理廠二期項(xiàng)目正在建設(shè)當(dāng)中，在后期也將實(shí)現(xiàn)光伏全覆蓋�！�

據(jù)了解，武漢市江夏區(qū)清水入江工程由中信工程投資建設(shè)，下屬中信清水入江公司負(fù)責(zé)運(yùn)營。其項(xiàng)目包括污水收集及處理工程、雨水防洪排澇工程、湖泊生態(tài)治理工程和水資源管理工程四類工程。未來將通過污水處理工藝創(chuàng)新、設(shè)置科技創(chuàng)新部、數(shù)字化和智慧化運(yùn)營，繼續(xù)提升科技創(chuàng)新以及低碳發(fā)展水平。

三、光伏讓廢棄礦場用地?zé)òl(fā)新生

光伏板上“綠電”潺潺，光伏板下“青山”悠悠。駕車行駛在廣袤的濰北鹽堿灘涂地上，一塊塊湛藍(lán)色的光伏電板,整整齊齊地排列在尾廢礦場山頂之上(山在哪里？到底是個(gè)什么樣？)一座綠意盎然、生機(jī)勃發(fā)的“光電青山”映入眼簾，一幅攜圍灘河而起、融工業(yè)園而生，山、河、園交相輝映和諧共生的新畫卷蔚然成形……這是濰坊市利用廢棄堿渣場蝶變“綠光一體”生態(tài)光伏發(fā)電項(xiàng)目，蹚出了一條尾廢場治理與新能源發(fā)電并行、推動(dòng)生態(tài)發(fā)展的新路徑，奏響了尾廢礦場綜合治理的“光伏曲”。

 “‘綠光一體’是指結(jié)合荒山荒地、廢舊礦廠、尾廢場壩等生態(tài)環(huán)境整治，在太陽能資源稟賦優(yōu)、用電負(fù)荷高及光伏效能三類以上的地區(qū)，采用‘綠中發(fā)電，綠電融合’的方式建設(shè)光伏電站項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)‘生態(tài)+光伏’有機(jī)結(jié)合，既把荒山廢礦打造成綠水青山，又實(shí)現(xiàn)綠水青山變身金山銀山�！睋�(jù)濰坊市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，近年來，濰坊市以生態(tài)文明建設(shè)精神為指引，深入貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，圍繞全市生態(tài)環(huán)境治理實(shí)際需求，創(chuàng)新推出壩坡造綠、場頂種草、草上發(fā)電“綠光一體”綜合治理開發(fā)模式，全力打造生態(tài)光伏示范區(qū)，力促生態(tài)環(huán)境改善、能源綠色轉(zhuǎn)型，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)能源保障。

在濰坊市濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)山東�；�集團(tuán)廢棄渣場內(nèi)，施工人員正在對渣場頂部進(jìn)行防滲覆土作業(yè)，技術(shù)人員忙著對太陽能發(fā)電陣列進(jìn)行規(guī)劃布局，力爭今年年底之前，將山東�；�集團(tuán)數(shù)十米高的廢棄渣場打造成集綠色發(fā)電、生態(tài)觀光、新能源科普于一體的10萬千瓦“光電青山”光伏電站項(xiàng)目，大幅提升廢棄礦場土地利用效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理水平改善，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

 “該項(xiàng)目由濰坊信能光伏電力有限公司建設(shè)運(yùn)營，項(xiàng)目總投資4億元，占地3500余畝，總裝機(jī)容量10萬千瓦，25年運(yùn)行期，分2期并網(wǎng)發(fā)電，增設(shè)10兆瓦/20兆瓦時(shí)儲能配套設(shè)施，擬定于2021年12月底全容量并網(wǎng)投用。”據(jù)濰坊信能光伏電力有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目建成后，年均發(fā)電量1.2億千瓦時(shí)，可有效替代標(biāo)煤3.5萬噸，減排二氧化碳9.1萬噸。同時(shí)，電站建設(shè)帶動(dòng)周邊交通、倉儲、物流、旅游、餐飲等各類就業(yè)崗位2000余個(gè)，直接營業(yè)增收4738.8萬元，年繳納各類稅費(fèi)達(dá)2000余萬元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

下一步，濰坊市將堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境修復(fù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，縱深推進(jìn)“綠光一體”綜合治理開發(fā)，配套發(fā)展農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、休閑農(nóng)家樂、果蔬采摘園、垂釣園、兒童娛樂等三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)，拓寬增收路徑，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、總結(jié)

隨著光伏發(fā)電、風(fēng)電設(shè)備及安裝成本大幅降低，土地成本愈發(fā)凸顯�！�1平方米土地，對應(yīng)約150瓦的光伏安裝量，風(fēng)電最多200瓦。風(fēng)、光屬于低密度能源，必須達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生效益，土地空間就成了最寶貴的資源。

新能源開發(fā)用地問題若得不到妥善解決，將直接影響“30·60”雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，意味著風(fēng)、光將是未來主力電源。據(jù)此預(yù)估，到2025年，風(fēng)、光年均新增裝機(jī)不能低于1.2億千瓦�！标柟怆娫炊�事長曹仁賢稱，雖正經(jīng)歷飛速發(fā)展，但迄今為止我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模從未達(dá)到上述體量，即便是按照近年的正常速度推進(jìn)，達(dá)標(biāo)也存在一定難度�！凹纫�千方百計(jì)擴(kuò)大裝機(jī)，又要克服種種用地限制，風(fēng)電、光伏大規(guī)模開發(fā)土地‘卡脖子’問題將越來越突出�！�

作為硬約束，“三線”是新能源項(xiàng)目開發(fā)的必要前提。自然資源部（原國土資源部）法律顧問吳永高告訴記者，早在2015年，原國土資源部已下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》等文件，明確對新能源項(xiàng)目用地作出規(guī)范和界定。以光伏為例，自上述政策實(shí)施后，部分地方允許光伏項(xiàng)目占用農(nóng)用地的政策不再實(shí)施，部分項(xiàng)目投資因此無法落地�！�2021年中央一號文件重申，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，這是第一位的。土地作為生態(tài)環(huán)境的組成部分，其使用也要兼顧生態(tài)承載能力，生態(tài)紅線又是一條硬約束。絕不能因?yàn)轱L(fēng)、光建設(shè)需要用地，主管部門就開這個(gè)口子，項(xiàng)目選址首先必須規(guī)避紅線�！�

另據(jù)介紹，在強(qiáng)化“三線”約束、規(guī)范項(xiàng)目用地的同時(shí)，主管部門其實(shí)也出臺了多項(xiàng)土地管理政策，支持風(fēng)、光產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吳永高舉例，諸如“林光互補(bǔ)”等項(xiàng)目，雖然占用林地、草地，但基本不破壞原來的土地狀態(tài)，對土地功能影響較��；部分光伏、風(fēng)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠等未利用土地，不占壓土地、不改變地表形態(tài)。對于這些情況，主管部門采取差別化用地政策，均已給予政策優(yōu)惠及便利。

 “我們不是要求放寬耕地、生態(tài)等紅線限制，更不是要求給可再生能源企業(yè)開綠燈，而是希望在充分論證的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃土地資源，給光伏、風(fēng)電留足發(fā)展空間。從整體出發(fā)加強(qiáng)評估，每年1.2億千瓦以上的新增裝機(jī)，到底裝在哪里合適？當(dāng)前，推進(jìn)雙碳目標(biāo)的緊迫性，不允許因用地問題來回扯皮而造成太多時(shí)間浪費(fèi)�！辈苋寿t表示，土地利用要算“大賬”，要統(tǒng)籌推進(jìn)可再生能源推廣應(yīng)用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

 “可考慮由自然資源部門牽頭，建立光伏、風(fēng)電項(xiàng)目用地的‘負(fù)面清單’”

重重矛盾如何破解？

曹仁賢建議：“可考慮由自然資源部門牽頭，建立光伏、風(fēng)電項(xiàng)目用地的‘負(fù)面清單’，比如包括基本農(nóng)田、草原、林地、國家級公益林、重要濕地等，放開清單以外的用地限制，增加土地供給范圍，為光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)提供用地保障的綠色通道�！�

武鋼建議，各地在編制國土空間規(guī)劃時(shí)要充分考慮“雙碳”目標(biāo)，采用風(fēng)電專項(xiàng)規(guī)劃或規(guī)劃留白的形式保障項(xiàng)目用地。同時(shí)，應(yīng)開展風(fēng)電對生態(tài)環(huán)境影響的研究評估，科學(xué)制定生態(tài)紅線劃定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，避免“一刀切”政策影響行業(yè)發(fā)展。

 “針對可再生能源項(xiàng)目用地問題，各方有過幾次激烈交鋒，所以才出現(xiàn)諸如農(nóng)光互補(bǔ)等開發(fā)形式�！眹�家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成告訴記者，表面上看，可再生能源開發(fā)面臨著用地難的問題，但背后實(shí)際涉及非常復(fù)雜的因素，需多管齊下推動(dòng)解決。

王斯成認(rèn)為，在中東部地區(qū)，土地資源已非常緊張，大面積占用土地的新能源項(xiàng)目應(yīng)該明令禁止，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)建筑光伏、屋頂分布式光伏等形式。而在土地相對充裕的西部地區(qū)，特別是諸如青海、甘肅、新疆等有大量戈壁、荒灘資源的省份，可推進(jìn)大型可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)，尤其是集合了風(fēng)、光、水、火、儲的綜合能源基地。

李丹也稱，中東部地區(qū)人口密度大，土地用途更多，在可行范圍內(nèi)，新能源開發(fā)應(yīng)盡量以分布式光伏、分散式風(fēng)電為主，西部地區(qū)則是集中式開發(fā)的主戰(zhàn)場�！爸�所以存在土地獲取難的問題，很大程度上是因?yàn)橥恋厥堑胤酵苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，因此當(dāng)?shù)卣�府在�?xiàng)目審批、實(shí)施的過程中會主動(dòng)提高用地門檻。對此，還需探索更好的商業(yè)模式，讓各方均能從項(xiàng)目開發(fā)中獲取合理收益。通過利益綁定的方式，避免當(dāng)?shù)卣�府哄抬地價(jià)，企業(yè)也可減少不必要的土地成本�！�

 “新能源產(chǎn)業(yè)正迎來規(guī)模爆發(fā)期，而我國建設(shè)用地指標(biāo)長期稀缺，在兼顧各行業(yè)用地需求時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外在用地審批時(shí)，考慮適當(dāng)簡化流程，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”吳永高說。

上面的三個(gè)做法，也許在未來會被廣泛采用，讓閑置土地?zé)òl(fā)新生，創(chuàng)造額外的價(jià)值。

來源：賢集網(wǎng)