6月22日，轟動(dòng)業(yè)內(nèi)的四川甘孜州南部光伏基地正斗一期200MW項(xiàng)目競爭性配置終于落錘，甘孜州發(fā)改委正式敲定由國家電 投四川公司為最終成交企業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)0.1476元/千瓦時(shí)。

遙想十余年前的2008年，特許權(quán)項(xiàng)目正式拉開了我國商業(yè)化光伏電站的發(fā)展大幕，彼時(shí)上網(wǎng)電價(jià)曾高達(dá)1.09元/千瓦時(shí)。從1.09元/千瓦時(shí)到0.1476元/千瓦時(shí)，86%的電價(jià)降幅下是中國光伏產(chǎn)業(yè)追擊平價(jià)上網(wǎng)的堅(jiān)韌拼搏，更是構(gòu)建未來新型電力系統(tǒng)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

當(dāng)然降價(jià)絕非一蹴而就，北極星太陽能光伏網(wǎng)梳理了十余年來的光伏電價(jià)走勢，其中十次“里程碑”式電價(jià)必將在光伏史冊(cè)上留下濃重一筆。

01-1.09元/千瓦時(shí)

特許權(quán)項(xiàng)目可謂一代光伏人的精神符號(hào)。

2008年，為推動(dòng)國內(nèi)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮西部太陽能資源優(yōu)勢，我國開始探索光伏特許權(quán)合理的上網(wǎng)光伏電價(jià)。當(dāng)年12月，首個(gè)特許權(quán)項(xiàng)目——甘肅敦煌10MW并網(wǎng)光伏項(xiàng)目啟動(dòng)招標(biāo)，電價(jià)不得高于4元/千瓦時(shí)，價(jià)低者得。

彼時(shí)，共吸引了18家企業(yè)參與投標(biāo)，國投華靖電力更是投出了0.69元/千瓦時(shí)的超低電價(jià)，瞬間引起業(yè)內(nèi)轟動(dòng);第二低的為中廣核的1.09元/千瓦時(shí)0。

不過，最終甘肅敦煌10MW項(xiàng)目由中廣核拿下，國投華靖電力同樣獲得10MW項(xiàng)目，均執(zhí)行1.09元/千瓦時(shí)電價(jià)。

從1.09元起步，我國商業(yè)化光伏電站開啟了閃耀全球的“黃金時(shí)代”。

02-0.7288元/千瓦時(shí)

2010年6月22日，為進(jìn)一步探索光伏合理上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家能源局啟動(dòng)第二批光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)工作。本次招標(biāo)總規(guī)模280MW，包含陜西榆林靖邊縣、青海共和縣等13個(gè)項(xiàng)目。

時(shí)隔3個(gè)月后，第二批光伏特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果出爐，由黃河水電、國華能源投資等7家央企瓜分13個(gè)項(xiàng)目，按照目前的企業(yè)重組，實(shí)質(zhì)上由國家電 投、國家能源集團(tuán)、華能3大發(fā)電集團(tuán)包圓。

在電價(jià)方面，最低電價(jià)由黃河水電在青海共和30MW光伏電站投出，上網(wǎng)電價(jià)0.7288元/千瓦時(shí)。光伏組件供貨企業(yè)為新奧光伏能源有限公司和碧辟佳陽太陽能有限公司，逆變器供貨企業(yè)為艾默生網(wǎng)絡(luò)能源有限公司。

03-1.15/1 元/千瓦時(shí)

2011年8月，我國光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)正式出臺(tái)�！秶�家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào))明確，對(duì)非招標(biāo)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

其中，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元(含稅，下同)。

2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。

04-0.9/0.95/1 元/千瓦時(shí)

2013年，被稱作“光伏國八條”的里程碑式政策《《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》正式出臺(tái)，對(duì)國內(nèi)光伏裝機(jī)、技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等均提出了指導(dǎo)目標(biāo)，也成為中國光伏逆襲的綱領(lǐng)性文件。

而新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善的價(jià)格政策至關(guān)重要。由此，8月26日，作為“光伏國八條”的重要補(bǔ)充文件之一，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，至此開啟三類資源區(qū)分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼制度。

分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)適用于集中于光伏電站項(xiàng)目，2013年一至三類資源的標(biāo)桿電價(jià)分別是0.9、0.95、1元/千瓦時(shí);光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。

從2013年至2015年，三年穩(wěn)定補(bǔ)貼政策下，國內(nèi)光伏年均新增裝機(jī)達(dá)10GW以上，累計(jì)裝機(jī)由2012年底的7GW狂飆至43.18GW，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國家。

2015年底，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》指出，實(shí)行風(fēng)電、光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。

從2013年至2020年，8年時(shí)間光伏電價(jià)政策進(jìn)行了6次調(diào)整降低。特別是從2019年起，光伏電站規(guī)模管理開始實(shí)施競價(jià)制度，標(biāo)桿電價(jià)更改為指導(dǎo)價(jià)，項(xiàng)目最終電價(jià)由競價(jià)結(jié)果最終敲定。

05-0.42元/千瓦時(shí)

從上文中不難發(fā)現(xiàn)，與分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)同步執(zhí)行的是電價(jià)補(bǔ)貼制度，主要適用于除享受中央財(cái)政投資補(bǔ)貼之外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，2013年制定的標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)。

靈活收益高，靠近用戶側(cè)，分布式光伏從誕生起便是政策“寵兒”。為穩(wěn)步推進(jìn)分布式光伏市場開發(fā)，當(dāng)分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)開始逐年下調(diào)時(shí)，分布式光伏0.42元補(bǔ)貼一直穩(wěn)定至2017年，從2018年開始下調(diào)(詳細(xì)見上表)。

06-0.45元/千瓦時(shí)

電價(jià)政策帶來了光伏規(guī)模的大幅飆升，對(duì)質(zhì)的提升需求同樣迫切。2015年國家能源局聯(lián)合有關(guān)部門提出了實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和建設(shè)領(lǐng)跑基地，通過市場支持和試驗(yàn)示范，以點(diǎn)帶面，加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣，加快促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)光伏發(fā)電成本下降、電價(jià)降低。

2015年首個(gè)光伏領(lǐng)跑者基地落于山西大同，總規(guī)模1GW，包含7個(gè)10萬千瓦項(xiàng)目和6個(gè)5萬千瓦項(xiàng)目，中廣核、三峽、晶科、晶澳等10家企業(yè)成為首批領(lǐng)跑者項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)，而項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，統(tǒng)一為0.95元/千瓦時(shí)。

2016年，國家能源局繼續(xù)實(shí)施第二批領(lǐng)跑者項(xiàng)目，總規(guī)模擴(kuò)容至5.5GW，包含陽泉、芮城、包頭、濟(jì)寧等8個(gè)基地。

值得重視的是，從2016年起領(lǐng)跑者項(xiàng)目開始采取競爭方式選擇投資主體，且上網(wǎng)電價(jià)為主要競爭條件。由此，突破標(biāo)桿電價(jià)的超低電價(jià)開始持續(xù)轟炸業(yè)內(nèi)。

在2016年第二批領(lǐng)跑者8個(gè)基地項(xiàng)目中，最低電價(jià)降至0.45元/千瓦時(shí)。

07-0.31元/千瓦時(shí)

2017年9月，以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和成本下降，實(shí)現(xiàn)2020年用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)為目標(biāo)，國家能源局下發(fā)第三批領(lǐng)跑者計(jì)劃，本次總規(guī)模6.5GW，其中10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目、3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目。

延續(xù)此前政策，應(yīng)用領(lǐng)跑基地主要競爭應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)的市場競爭力(上網(wǎng)電價(jià))，兼顧技術(shù)先進(jìn)性和其他因素;技術(shù)領(lǐng)跑基地主要競爭最新研發(fā)前沿技術(shù)先進(jìn)性，兼顧預(yù)期市場競爭力(未來成本下降)和其他因素。

2018年，第三批領(lǐng)跑者13個(gè)項(xiàng)目的投資業(yè)主紛紛落地。而以上網(wǎng)電價(jià)為主要競爭配置條件的十大應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目中，最低電價(jià)已降至0.31元/千瓦時(shí)。

08-0.26元/千瓦時(shí)

行至2019年，我國光伏規(guī)模管理制度開始大變革，國家能源局不再分發(fā)年度建設(shè)指標(biāo)，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須采取招標(biāo)等競爭性配置方式。由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式組織項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)為主要競爭條件，國家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。

2019年，補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼共22.5億元，最終共3921個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單，總規(guī)模22.79GW，其中集中式光伏項(xiàng)目366個(gè)，規(guī)模18.1GW;全額上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目473個(gè)，規(guī)模564.9MW;自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目3082個(gè)，規(guī)模4.1GW。

在2019年補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目中，最低上網(wǎng)電價(jià)為0.2795元/千瓦時(shí)。

不過，在2019年領(lǐng)跑者激勵(lì)項(xiàng)目中，電價(jià)競爭更為激烈。

2019年5月，國家能源局對(duì)第三期10個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地中按期并網(wǎng)發(fā)電、驗(yàn)收合格且優(yōu)選確定的電價(jià)較光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)降幅最大的3個(gè)基地增加等量規(guī)模接續(xù)用于獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。最終白城、達(dá)拉特、泗洪分別獲得500MW指標(biāo)。

在1.5GW領(lǐng)跑者激勵(lì)項(xiàng)目的競價(jià)中，上網(wǎng)電價(jià)最低0.26元/千瓦時(shí)。

09-0.2427元/千瓦時(shí)

2020年需國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行競爭性配置，補(bǔ)貼總額10億元。最終434個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單，總規(guī)模25.97GW，其中普通光伏電站295個(gè)，規(guī)模25.6GW;全額上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目137個(gè)，規(guī)模330MW;自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目2個(gè)，規(guī)模0.8萬千瓦。

2020年補(bǔ)貼競價(jià)光伏項(xiàng)目中，最低電價(jià)為0.2427元/千瓦時(shí)，為青海海西州100MW項(xiàng)目，項(xiàng)目主要投資方為黃河水電。

10-0.1476元/千瓦時(shí)

5月14日，四川甘孜州公共資源交易平臺(tái)發(fā)布《甘孜州南部光伏基地正斗一期項(xiàng)目(20萬千瓦)競爭配置實(shí)施方案(2020年)》，該文件對(duì)正斗一期基地的光伏資源、送出條件、項(xiàng)目選址、土地性質(zhì)等進(jìn)行了明確，并且指出項(xiàng)目開發(fā)權(quán)將配置給滿足資格要求的申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)最低的申報(bào)企業(yè)。

6月16日，甘孜州正斗一期200MW光伏基地正式開標(biāo)，據(jù)媒體報(bào)道，共269家投資企業(yè)報(bào)名參與該項(xiàng)目競標(biāo)，其中繳納保證金的共有24家，23家企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)場投標(biāo)，最后17家企業(yè)進(jìn)入報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)。

6月17日，200MW光伏項(xiàng)目競爭性配置結(jié)果公示，國家電 投集團(tuán)四川電力有限公司、華能四川能源開發(fā)有限公司、四川晟天新能源發(fā)展有限公司入圍項(xiàng)目中標(biāo)候選人，申報(bào)電價(jià)每千瓦時(shí)均落于0.2元以下。

而6月22日，最終競價(jià)結(jié)果也正式出爐，國家電 投以0.1476元/千瓦時(shí)拿下開發(fā)權(quán)。與此同時(shí)，也正式改寫了國內(nèi)光伏項(xiàng)目最低上網(wǎng)電價(jià)。

不過，根據(jù)招標(biāo)文件，成交企業(yè)需要自公示結(jié)束(6月21日)后10個(gè)工作日內(nèi)簽訂開發(fā)合同，3個(gè)月內(nèi)到四川省能源局備案，次年即2022年底前全容量并網(wǎng)發(fā)電(不可抗力因素除外)，若未能按時(shí)完成則面臨開發(fā)權(quán)易主。也有四川新能源市場消息透露，國家電 投此次項(xiàng)目已被取消，不過咨詢國家電 投內(nèi)部相關(guān)人士，并未獲得相關(guān)消息，北極星太陽能光伏網(wǎng)也將持續(xù)關(guān)注。

文章來源： 北極星太陽能光伏網(wǎng)