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國(guó)家綠色發(fā)展基金成立有何深意?
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        北極星大氣網(wǎng)訊:7月15日,由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、上海市共同發(fā)起設(shè)立的國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家綠色發(fā)展基金)在上海正式揭牌運(yùn)營(yíng)。

       工商注冊(cè)資料顯示,基金由財(cái)政部委托上海市政府進(jìn)行管理,采取公司制形式,基金首期規(guī)模達(dá)885億元人民幣,共有26家股東單位。其中包括財(cái)政部、上海久事(集團(tuán))有限公司、上海國(guó)盛(集團(tuán))有限公司、浙江省財(cái)政廳、湖北省財(cái)政廳、江蘇省政府投資基金(有限合伙)、安徽省財(cái)政廳、江西省財(cái)政廳、湖南省財(cái)政廳、云南省財(cái)政廳、四川省財(cái)政廳、貴州省財(cái)政廳、重慶發(fā)展投資有限公司、中國(guó)銀行股份有限公司、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司、中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、交通銀行股份有限公司、上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司、上海銀行股份有限公司、上海農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、上海電氣投資有限公司、龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司。

       基金將聚焦哪些領(lǐng)域?

       據(jù)了解,此次募集資金中,財(cái)政部和長(zhǎng)江沿線11個(gè)省市出資286億元,各大金融機(jī)構(gòu)出資575億元,部分國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)出資24億元,充分體現(xiàn)了政府引導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作的特色。其中,財(cái)政部持股比例11.30%,為第一大股東。

       根據(jù)財(cái)政部官方微信公號(hào)發(fā)布的信息顯示,國(guó)家綠色發(fā)展基金旨在健全多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入渠道,利用市場(chǎng)機(jī)制支持生態(tài)文明和綠色發(fā)展,推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè);饘⒅攸c(diǎn)投資污染治理、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通和清潔能源等領(lǐng)域。

      而根據(jù)此前新華社報(bào)道,國(guó)家綠色發(fā)展基金籌備組組長(zhǎng)陳寅介紹,目前籌備組已儲(chǔ)備各類項(xiàng)目80個(gè)左右,并對(duì)固廢處理、垃圾焚燒、清潔能源、電池回收利用、充電樁等十幾個(gè)細(xì)分行業(yè)進(jìn)行分析和研究。此外,基金還加強(qiáng)與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū),上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)溝通協(xié)調(diào),初步達(dá)成戰(zhàn)略合作意向,后續(xù)還將積極推進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市的戰(zhàn)略合作。

      揭牌儀式上,財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆指出,國(guó)家綠色發(fā)展基金的設(shè)立,將為支持生態(tài)文明建設(shè)注入新的動(dòng)力;鹨劢归L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn),并適當(dāng)輻射其他國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域;鹨獔(jiān)決踐行綠色發(fā)展理念,落實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略,在推動(dòng)綠色發(fā)展中發(fā)揮好示范作用。要不斷提升管理水平和投資能力,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理制度建設(shè),建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,強(qiáng)化協(xié)調(diào)對(duì)接,推動(dòng)基金盡早發(fā)揮效益。

      上海市委副書記、代市長(zhǎng)龔正指出,國(guó)家把基金總部設(shè)在上海,將依托上海“五個(gè)中心”優(yōu)勢(shì),為基金安全高效運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),推動(dòng)基金立足政策性、公益性、導(dǎo)向性定位,充分發(fā)揮引導(dǎo)撬動(dòng)功能和乘數(shù)放大效應(yīng)。

      基金從何而來(lái)?

      事實(shí)上,國(guó)家綠色發(fā)展基金并不是突然冒出來(lái)的,而是籌備已久,可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。

       清華大學(xué)管理學(xué)博士、商道縱橫總經(jīng)理、商道融綠董事長(zhǎng)郭沛源向記者介紹,設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金從建議到政策再到落地,歷時(shí)數(shù)年。

      2014-2015年,中國(guó)人民銀行研究局與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署可持續(xù)金融項(xiàng)目聯(lián)合發(fā)起綠色金融工作小組,提出了構(gòu)建我國(guó)綠色金融體系的14條建議,第4條就是大力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。2015年9月,《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要“支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作”。2015年11月,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出要“發(fā)展綠色金融,設(shè)立綠色發(fā)展基金”。2016年8月,《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確,“中央財(cái)政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金,投資綠色產(chǎn)業(yè),體現(xiàn)國(guó)家對(duì)綠色投資的引導(dǎo)和政策信號(hào)作用”。

2020年3月,《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》再次確認(rèn)了要“設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金”。

“可見(jiàn),國(guó)家綠色發(fā)展基金的設(shè)立經(jīng)過(guò)充分論證、精心籌備,是我國(guó)綠色金融發(fā)展史上的又一座里程碑。基金總部設(shè)在上海,長(zhǎng)江沿線省市政府積極參與,可對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線綠色發(fā)展發(fā)揮重要作用!惫嬖幢硎。

      基金將采用什么樣的運(yùn)作模式?

      過(guò)去幾年,各地政府還有包括社會(huì)資本等已有建立綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色發(fā)展基金的嘗試,有些地方也積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。比如,“云南省綠色環(huán)境發(fā)展基金會(huì)”是2008年在云南省民政廳注冊(cè)成立的慈善公募基金會(huì),業(yè)務(wù)主管為云南省林業(yè)廳。再比如,2015年,由中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)與成都萬(wàn)點(diǎn)企業(yè)管理咨詢有限公司、中綠高科(北京)國(guó)際環(huán)保科技研究院共同發(fā)起成立的中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)綠色發(fā)展基金,用于開(kāi)展農(nóng)村秸稈沼氣公益項(xiàng)目建設(shè),改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的步伐。

    “國(guó)家綠色發(fā)展基金如同綠色發(fā)展基金的‘國(guó)家隊(duì)’,在資金規(guī)模、資源調(diào)配方面更有優(yōu)勢(shì),可以探索和積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)!惫嬖凑J(rèn)為,綠色發(fā)展基金可有效緩解環(huán)境治理中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。生態(tài)修復(fù)等治理項(xiàng)目,社會(huì)和環(huán)境效益都很顯著,但往往投資周期長(zhǎng)、資金占用多,純市場(chǎng)資本往往不愿介入。政府牽頭、以市場(chǎng)機(jī)制設(shè)立的綠色發(fā)展基金可以解決這個(gè)問(wèn)題。

        天風(fēng)證券分析師郭麗麗也認(rèn)為,國(guó)家綠色發(fā)展基金的成立,將有效緩解環(huán)保行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高、現(xiàn)金流差的困境,加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線綠色發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)保行業(yè)估值有望實(shí)現(xiàn)整體抬升。她預(yù)計(jì),國(guó)家綠色發(fā)展基金與大基金類似,運(yùn)作模式類似于國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金,都是以中央財(cái)政為主導(dǎo),聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本方共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)立。一方面將通過(guò)股權(quán)投資、聯(lián)合設(shè)立基金等方式投資行業(yè)龍頭,另一方面或參照三峽集團(tuán)與北控水務(wù)的合作模式,直接進(jìn)行具體的項(xiàng)目投資,環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

    “在綠色基金方面,美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家都有過(guò)一些探索和經(jīng)驗(yàn)積累,我們可以借鑒。”郭沛源介紹,以英國(guó)為例,英國(guó)曾設(shè)立“綠色投資銀行(Green Investment Bank)”,通過(guò)股權(quán)投資、貸款等多種方式支持那些從市場(chǎng)融資比較困難的綠色項(xiàng)目。“他們?cè)趯?shí)踐中對(duì)綠色項(xiàng)目的評(píng)估、監(jiān)測(cè)和披露制定了一套有效的方法,編寫了《綠色投資手冊(cè)》。2015年,手冊(cè)還被翻譯為中文,引進(jìn)到國(guó)內(nèi)!

       基金參股方中有民營(yíng)企業(yè)

       記者還注意到,在參與成立的26家股東中,龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司(股票代碼:600491,以下簡(jiǎn)稱龍?jiān)ㄔO(shè))是唯一一家民營(yíng)企業(yè),出資1億元,占股0.113%。作為基金參股方之一代表,龍?jiān)ㄔO(shè)總裁賴朝暉也參加了此次揭牌儀式。

      據(jù)了解,龍?jiān)ㄔO(shè)是一家擁有房屋建筑總承包特級(jí)資質(zhì)上市公司,始創(chuàng)于1980年,前身為浙江象山二建集團(tuán)股份有限公司,1983年底進(jìn)入上海建筑市場(chǎng),2004年登陸上交所主板,2014年搶灘PPP業(yè)務(wù)市場(chǎng),不斷突破創(chuàng)新,發(fā)展為PPP民營(yíng)龍頭企業(yè)。截至目前,集團(tuán)在手實(shí)施的綠色環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目超過(guò)110億元,項(xiàng)目覆蓋流域治理、河道整治、生態(tài)修復(fù)、城市和農(nóng)村污水治理等領(lǐng)域。賴朝暉接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,龍?jiān)ㄔO(shè)一直對(duì)綠色環(huán)保領(lǐng)域有著濃厚的興趣,這些年,也與國(guó)家、省市級(jí)引導(dǎo)基金有著良好的合作,部分項(xiàng)目獲得了中國(guó)PPP基金和一些地方省級(jí)引導(dǎo)基金的投資!敖鼛啄陙(lái)通過(guò)PPP模式,我們加大了在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的布局,打造了超1000人的全生命周期服務(wù)團(tuán)隊(duì)。目前已經(jīng)參與的綠色類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資額超過(guò)100億元,項(xiàng)目覆蓋流域治理、河道整治、生態(tài)修復(fù)、城市和農(nóng)村污水治理等領(lǐng)域!辟嚦瘯熗嘎,此次參與國(guó)家綠色發(fā)展基金的發(fā)起設(shè)立,是集團(tuán)堅(jiān)持“美好城市建設(shè)者、幸福生活運(yùn)營(yíng)商”的戰(zhàn)略目標(biāo),繼續(xù)推動(dòng)集團(tuán)往綠色領(lǐng)域布局,建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。民營(yíng)企業(yè)是綠色環(huán)保領(lǐng)域重要的社會(huì)資本方之一,非常榮幸能夠獲得國(guó)家綠色發(fā)展基金的參與機(jī)會(huì)集團(tuán)將積極發(fā)揮自身在長(zhǎng)周期、穩(wěn)定回報(bào)綠色環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域的投資、融資和運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)取與基金進(jìn)行進(jìn)一步的合作。


來(lái)源:中國(guó)環(huán)境


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