以“管住中問(wèn)、放開(kāi)兩頭”為思路的電力體制改革，要求電網(wǎng)企業(yè)仍然要管理具有自然壟斷屬性的輸配電環(huán)節(jié)，并與具有競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)售電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有序銜接，其業(yè)務(wù)內(nèi)容、管理模式及盈利收入等方面發(fā)生較大變化。且伴隨電力技術(shù)及可再生能源的快速發(fā)展，我國(guó)電網(wǎng)的規(guī)模、功能也在不斷強(qiáng)化。在電改與技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境的雙軌作用下，電網(wǎng)企業(yè)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任自然發(fā)生變化，既需要承擔(dān)因電改而產(chǎn)生的新責(zé)任，原有責(zé)任的內(nèi)容、對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)也因電改有所擴(kuò)充，需要全新審視與履行。

理論基礎(chǔ)

對(duì)企業(yè)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，學(xué)者們的觀點(diǎn)存在較大差異。以布魯曼為代表的學(xué)者將企業(yè)責(zé)任劃分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任與社會(huì)責(zé)任四類。而以阿基•B•卡羅為代表的學(xué)者則認(rèn)為企業(yè)責(zé)任等同于企業(yè)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任與其自主決定履行與否的責(zé)任之總和，社會(huì)不僅要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)上的使命，而且期望其能夠遵守法度、重倫理、行公益。

基于上述研究成果，考慮到電網(wǎng)企業(yè)的國(guó)企屬性（服務(wù)于一定的公共政策目標(biāo)），本文按照責(zé)任對(duì)象，將電網(wǎng)企業(yè)在電改環(huán)境下履行的企業(yè)責(zé)任分為市場(chǎng)責(zé)任、行業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任三種類型。

市場(chǎng)責(zé)任指企業(yè)自身為持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，創(chuàng)造利潤(rùn)，追求其經(jīng)濟(jì)價(jià)值而承擔(dān)的職責(zé)，具體包括企業(yè)盈利、核心競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)建、通過(guò)提供產(chǎn)品及服務(wù)實(shí)現(xiàn)顧客滿意等。

行業(yè)責(zé)任是指企業(yè)為促進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展而承擔(dān)的責(zé)任。電力體制改革以建立健全電力市場(chǎng)機(jī)制為主要目標(biāo)，某種意義上也就是引導(dǎo)各市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作形成合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、有序的供應(yīng)鏈關(guān)系與自律的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。電改環(huán)境下電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任的變化也主要體現(xiàn)在行業(yè)責(zé)任層面上。

社會(huì)責(zé)任是指未經(jīng)法律化為履行保障手段的責(zé)任，這種責(zé)任是由企業(yè)自愿履行。作為社會(huì)公民，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)之間和諧、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，包括環(huán)境保護(hù)、社區(qū)互動(dòng)、公益投入等內(nèi)容，存在于企業(yè)一定的社會(huì)倫理道德意識(shí)之中。

市場(chǎng)責(zé)任

無(wú)論受電改如何影響，企業(yè)屬性決定電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)、持續(xù)發(fā)的市場(chǎng)責(zé)任目標(biāo)不會(huì)改變，但具體責(zé)任內(nèi)容有所變化。

新增投資或運(yùn)營(yíng)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任。作為配電網(wǎng)的傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者、調(diào)度者和增量配網(wǎng)電源供應(yīng)者，電網(wǎng)企業(yè)要履行積極投資或運(yùn)營(yíng)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)仟，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的有序?qū)嵤�。即電網(wǎng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，作為投資主體與符合條件的社會(huì)資本組建混合所有制公司，成為增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主；或作為運(yùn)營(yíng)主體接受試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主委托，運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取多方共贏的責(zé)任。

新增配合輸配電價(jià)測(cè)算工作的責(zé)任。為構(gòu)建科學(xué)的輸配電價(jià)體系，核定合理的輸配電價(jià)水平，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合做好輸配電價(jià)測(cè)算過(guò)程中的相關(guān)工作的責(zé)任，具體包括界定有效資產(chǎn)、歸集成本費(fèi)用、科學(xué)預(yù)測(cè)售電量，完善輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制等具體內(nèi)容。

擴(kuò)充信息披露責(zé)任。電改前，電網(wǎng)企業(yè)的信息披露主要集中在電網(wǎng)調(diào)度、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、業(yè)務(wù)計(jì)劃、價(jià)格、服務(wù)等方面的信息上。電改后，電網(wǎng)企業(yè)信息披露的內(nèi)容、對(duì)象、方式及要求被相應(yīng)擴(kuò)充。如面向可再生能源發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)除了繼續(xù)披露原有的業(yè)務(wù)信息，在發(fā)電預(yù)測(cè)方面要及時(shí)預(yù)告有關(guān)情況；面向增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主，電網(wǎng)企業(yè)需及時(shí)公布電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)安全運(yùn)行的要求；面向售電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)要公開(kāi)輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量等信息。此外，信息披露的規(guī)范化、制度化、程序化也被進(jìn)一步明確。

行業(yè)責(zé)任

作為電力行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者及電改的主要參與者，電網(wǎng)企業(yè)新增或擴(kuò)充的行業(yè)責(zé)任較多。其中，配合地方政府進(jìn)行增量配網(wǎng)規(guī)劃責(zé)任是為了形成合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，用電側(cè)無(wú)歧視接入責(zé)任、保障交易電費(fèi)資金安全責(zé)任是為了構(gòu)建有序的供應(yīng)鏈關(guān)系，配合電價(jià)交叉補(bǔ)貼改革則強(qiáng)調(diào)自律競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的建設(shè)，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)組建及運(yùn)行在供應(yīng)鏈關(guān)系與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則兩方面產(chǎn)生影響。

擴(kuò)充用電側(cè)無(wú)歧視接入責(zé)任。電改后，電網(wǎng)企業(yè)無(wú)歧視接入的責(zé)任對(duì)象、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)要求有所擴(kuò)充。電網(wǎng)企業(yè)需要面向用電側(cè)的自然人從事的分布式電源、增量配電項(xiàng)目、微電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)放電網(wǎng)，在接入審核、接入系統(tǒng)工程建設(shè)、并網(wǎng)調(diào)試等環(huán)節(jié)公平、主動(dòng)、無(wú)歧視地接入電網(wǎng)系統(tǒng)工作，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。

新增配合地方政府進(jìn)行增量配網(wǎng)規(guī)劃責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)需要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助地方政府進(jìn)行增量配網(wǎng)規(guī)劃，參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，確保外部電源穩(wěn)定可靠供應(yīng)。具體而言，電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)助地方政府，對(duì)存量與增量配網(wǎng)的劃分與規(guī)劃予以明確，協(xié)助劃定試點(diǎn)項(xiàng)目的供電范圍，配合地方能源管理部門，細(xì)化、明確增量配網(wǎng)并網(wǎng)、調(diào)度、建設(shè)、運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)上級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，確保外部電源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

新增配合電價(jià)交叉補(bǔ)貼改革責(zé)任。電改期問(wèn)，為保障電價(jià)交叉補(bǔ)貼改革的順利進(jìn)行，電網(wǎng)企業(yè)需要圍繞電價(jià)改革本質(zhì)，妥善完成相關(guān)電價(jià)交叉補(bǔ)貼數(shù)額的測(cè)算、申報(bào)、回收等工作的責(zé)任。

新增保障交易電費(fèi)資金安全責(zé)任。電改環(huán)境下電網(wǎng)企業(yè)的電費(fèi)結(jié)算模式發(fā)生較多變化。為保證電費(fèi)資金安全，快速響應(yīng)售電公司及其簽約用戶的結(jié)算服務(wù)需求，電網(wǎng)企業(yè)需要致力于健全完善電力市場(chǎng)的結(jié)算體系，制定更加合理的結(jié)算方式，探索有效的電費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

新增推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)組建、運(yùn)行責(zé)任。電改要求組建“相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)”，電網(wǎng)企業(yè)需依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，發(fā)揮市場(chǎng)主體積極性，組建電力交易機(jī)構(gòu)，形成合理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置的責(zé)任，厘清落實(shí)交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系；配合地方政府，通過(guò)市場(chǎng)管理委員會(huì)，參與電力交易機(jī)構(gòu)交易、運(yùn)營(yíng)、管理規(guī)則的設(shè)計(jì)，構(gòu)建保障交易公平的機(jī)制，推進(jìn)交易規(guī)則完善與市場(chǎng)公平責(zé)任。

社會(huì)責(zé)任

電改環(huán)境下電網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任主要在兩方面發(fā)生變化：清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)責(zé)任有所擴(kuò)充，以及新增售電公司退出時(shí)的保底供電責(zé)任。

擴(kuò)充清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)責(zé)任。優(yōu)先上網(wǎng)責(zé)任是伴隨我國(guó)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展逐漸產(chǎn)生、推進(jìn)的。電改前主要強(qiáng)調(diào)可再生能源的優(yōu)先上網(wǎng)，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能等；電改后優(yōu)先上網(wǎng)對(duì)象擴(kuò)展到核能以及調(diào)節(jié)性電源，并且優(yōu)先順序有所調(diào)整�；�于此，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)可再生能源全額保障性收購(gòu)的主體責(zé)任(發(fā)電量收購(gòu)由全額收購(gòu)變?yōu)槿�額保障性收購(gòu))；承擔(dān)優(yōu)先調(diào)度可再生能源、統(tǒng)計(jì)和分?jǐn)偪稍偕�能源棄發(fā)電量責(zé)任；優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)峰電源配置，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力責(zé)任；要切實(shí)加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行對(duì)消納可再生能源電力的適應(yīng)性。

新增售電公司退出時(shí)的保底供電責(zé)任。向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，有助于提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。但電的特殊性質(zhì)以及電力普遍服務(wù)責(zé)任，要求即使售電公司終比經(jīng)營(yíng)或無(wú)力提供售電業(yè)務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)要保底供電，保證用戶持續(xù)用電。