經(jīng)過1998年以來三輪大的農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與服務(wù)體系的框架基本形成。特別是2015年國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼發(fā)布《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》和《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計(jì)劃（2015~2020年）》以來，我國配電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，配電網(wǎng)薄弱問題得到緩解，新能源接納能力不斷提高。但是當(dāng)前，仍亟需繼續(xù)提升供電質(zhì)量，解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、配網(wǎng)結(jié)構(gòu)等問題，深入推進(jìn)縣域配電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)和民生用電，構(gòu)建與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會宏偉目標(biāo)進(jìn)一步提供有力保障。

（來源：電聯(lián)新媒  作者：何強(qiáng)）

縣域配電網(wǎng)建設(shè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

我國縣域配電網(wǎng)發(fā)展相對滯后，主要表現(xiàn)在供電質(zhì)量與國際先進(jìn)水平仍有差距、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間依舊存在不平衡、配網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題依舊突出等方面。

供電質(zhì)量與國際先進(jìn)水平仍有差距

我國農(nóng)村部分地區(qū)電力供需偏緊，部分地區(qū)“低電壓”情況動態(tài)出現(xiàn)。造成農(nóng)村電網(wǎng)末端電壓質(zhì)量低的因素很多，主要包括兩個(gè)方面：一是電網(wǎng)建設(shè)原因。在最初開展農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)時(shí)，國家投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)的整體結(jié)構(gòu)只能滿足當(dāng)時(shí)的基本需要，各方面的建設(shè)都還不夠完善。

雖然近幾年對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行升級改造。但由于農(nóng)村電網(wǎng)涉及的范圍比較大，供電點(diǎn)、線、面都非常復(fù)雜，投入的資金距離徹底改造還存在著差距，所以末端電壓質(zhì)量低的情況仍然沒有得到根本解決。二是經(jīng)濟(jì)社會原因。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面推進(jìn)，用電負(fù)荷快速增長，農(nóng)網(wǎng)一些線路的“低電壓”問題時(shí)有出現(xiàn)，在春灌秋收、逢年過節(jié)等時(shí)段尤為明顯。造成這些現(xiàn)象的原因之一就是變電站數(shù)量較少或布局不合理、變電站容載比偏低，導(dǎo)線截面小等原因。

東西部區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間配電網(wǎng)發(fā)展不平衡

近年來配電網(wǎng)投資力度不斷加大，但由于歷史欠賬較多，配電網(wǎng)尤其是中壓配電網(wǎng)發(fā)展仍然滯后，我國地域遼闊，東西部之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，南北方之間環(huán)境和氣候差別大，各地用電結(jié)構(gòu)和用電需求差異性大，各地配電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、空間資源、政策環(huán)境、規(guī)劃理念等方面不一致，發(fā)展階段、用電需求和用電結(jié)構(gòu)也存在諸多差異。

整體來講，發(fā)展滯后、地區(qū)不平衡。配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)客觀存在的差異化需求，也難以滿足建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)需要。

配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題仍顯突出，配電自動化覆蓋率偏低

網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，目標(biāo)網(wǎng)架尚未形成，不能完全滿足供電安全標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，由于我國配電網(wǎng)規(guī)模大、范圍廣，已建成的配電自動化覆蓋區(qū)域相對于整個(gè)配電網(wǎng)絡(luò)來說比例很低。配電自動化建設(shè)僅僅在城市核心區(qū)或有關(guān)示范區(qū)發(fā)揮了較好的作用，一方面影響了配電自動化在提高縣域配電網(wǎng)供電可靠性和實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的貢獻(xiàn)度，另一方面由于傳統(tǒng)配電網(wǎng)并非為接入大量分布式能源而設(shè)計(jì)，配電自動化沒有實(shí)現(xiàn)普及，導(dǎo)致農(nóng)村大量可再生能源并網(wǎng)將對現(xiàn)有配電網(wǎng)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

精益化管理措施不到位和專業(yè)力量配置不足

電網(wǎng)精益化管理主要體現(xiàn)在配電網(wǎng)環(huán)節(jié)上，配電網(wǎng)發(fā)展受外界影響因素大，加之設(shè)備數(shù)量多，具有工程規(guī)模小、建設(shè)周期短等特點(diǎn)，對精益化管理的要求更高。一是規(guī)劃的精細(xì)度不夠，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資，導(dǎo)致部分真正的配電網(wǎng)發(fā)展需求，不能轉(zhuǎn)化為可落地的規(guī)劃項(xiàng)目，導(dǎo)致規(guī)劃投資偏差較大。二是統(tǒng)籌不夠，配電網(wǎng)需要電網(wǎng)公司及省、地市、縣等各級規(guī)劃管理部門與支撐力量通力合作，共同參與。三是電網(wǎng)地方公司的專業(yè)力量配置不足。做好做細(xì)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精益化管理，關(guān)鍵取決于地市、縣公司層面，地市經(jīng)研所和縣公司發(fā)展專業(yè)人員是配電網(wǎng)規(guī)劃的骨干和主力軍。但電網(wǎng)地方公司普遍存在專業(yè)力量較弱、相關(guān)業(yè)務(wù)不精、技術(shù)支撐手段不強(qiáng)等問題。

深入推進(jìn)縣域配電網(wǎng)建設(shè)

全面建成小康社會，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊短板。全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，電力作為先行官任重道遠(yuǎn)。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)，確�！靶】惦姟彼偷健白詈笠还�里”，才能為全面建成小康社會宏偉目標(biāo)進(jìn)一步提供有力保障。

因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)縣域配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)“鄉(xiāng)村電氣化工程”

各級政府應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃的主導(dǎo)作用，充分考慮東西部區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間配電網(wǎng)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會等差異情況，統(tǒng)一各類投資主體的規(guī)劃技術(shù)原則，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)的范圍全覆蓋。加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、新能源規(guī)劃及電動汽車等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接�？h域配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)需立足于縣域?qū)嶋H，找出未來電網(wǎng)可能的薄弱點(diǎn)，解決實(shí)際問題。由于現(xiàn)有的和未來的電網(wǎng)薄弱點(diǎn)有可能不一致，需要科學(xué)確定對應(yīng)的電網(wǎng)電源項(xiàng)目及其建設(shè)方案、規(guī)模和時(shí)序，確定項(xiàng)目的投資需求。

如何把解決過渡中存在的問題和長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，這是縣域配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問題。所以，在農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃中應(yīng)積極落實(shí)“鄉(xiāng)村電氣化工程”，因地制宜選取特色發(fā)展之路，摸清問題、補(bǔ)齊短板、統(tǒng)籌考慮安排新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，避免過度投資和無序建設(shè)，按需穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用和能源消費(fèi)清潔替代，推動農(nóng)村地區(qū)從“有電用”向“用好電”全面轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步加大投資力度，提升縣域配電網(wǎng)自動化水平

我國的配電網(wǎng)供電可靠性與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平存在較大的差距。其中，配電自動化發(fā)展滯后是主要原因。美國、英國、日本等國家的電網(wǎng)輸配電投資是電源投資的1.2倍左右，配電網(wǎng)投資是輸電網(wǎng)投資的1倍多，而我國的還不到輸電網(wǎng)的一半。因此，在解決了大部分電源供給及輸電線路骨架基本完成的情況下，我國電力投資重點(diǎn)需逐步轉(zhuǎn)向電網(wǎng)智能化及縣域配電網(wǎng)建設(shè)。

配電自動化系統(tǒng)建設(shè)要與一次網(wǎng)架協(xié)調(diào)配合，提高配電自動化的實(shí)用化程度，解決配電網(wǎng)“盲調(diào)”問題，提升供電可靠性水平。配電自動化系統(tǒng)還應(yīng)加強(qiáng)高級功能的深化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)化運(yùn)行與協(xié)同調(diào)度。配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行需要統(tǒng)籌考慮源—網(wǎng)—荷之間的發(fā)展需要。電源接入方面，開展縣域經(jīng)濟(jì)分布式電源消納能力及經(jīng)濟(jì)性分析，引導(dǎo)電源合理布局、有序建設(shè)；應(yīng)用分布式電源“即插即用”并網(wǎng)技術(shù)，滿足分布式電源快速接入的要求，促進(jìn)建設(shè)效率和效益提高。用電負(fù)荷有序發(fā)展方面，需要根據(jù)負(fù)荷發(fā)展做好配電網(wǎng)規(guī)劃。

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)新型農(nóng)村電網(wǎng)

積極落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村電網(wǎng)，把重點(diǎn)放在解決農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展不均衡不充分的核心問題上，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，突出服務(wù)民生的社會責(zé)任，建設(shè)暖心的“最后一公里”電網(wǎng)，滿足人民對美好生活的向往。

因地制宜明確農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，滿足鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展需求。東部地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，選用高質(zhì)量設(shè)備，持續(xù)提升配電網(wǎng)供電能力；中部地區(qū)，提升電氣化水平，加強(qiáng)中低壓配電網(wǎng)建設(shè)，選用經(jīng)濟(jì)實(shí)用型設(shè)備，解決動態(tài)“低電壓”和季節(jié)性供電緊張問題，推進(jìn)小康用電示范縣建設(shè)；西部地區(qū)，著力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)供電服務(wù)均等化，加強(qiáng)“三區(qū)兩州”深度貧困地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)網(wǎng)發(fā)展短板。結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展，堅(jiān)持好“五個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，切實(shí)把光伏扶貧電站管嚴(yán)管實(shí)管好，常態(tài)化開展光伏扶貧督查巡查工作，高質(zhì)量推進(jìn)光伏扶貧工作，確保接的進(jìn)、送的出、可消納。

提升配電網(wǎng)管理精益化水平，健全各級經(jīng)研體系

配電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目安排需要精益化管理，通過應(yīng)用信息化手段和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，梳理分析現(xiàn)狀電網(wǎng)，對比目標(biāo)網(wǎng)架，形成指導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目安排的“兩圖兩表”，規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)以“兩圖兩表”為基本抓手，實(shí)現(xiàn)精益規(guī)劃和精準(zhǔn)投資。配電網(wǎng)建設(shè)改造要全過程閉環(huán)管理，保持建設(shè)改造工作的連貫性，資金投入的持續(xù)性。各專業(yè)之間要打破專業(yè)壁壘，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)同。健全各級經(jīng)研體系，進(jìn)一步充實(shí)各級經(jīng)研體系的配電網(wǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)地市經(jīng)研所配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員力量，努力建立一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通的配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，通過業(yè)績對標(biāo)、專業(yè)培訓(xùn)、上崗考試、技術(shù)交流等措施，促進(jìn)經(jīng)研體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員提升業(yè)務(wù)能力，以工匠之心努力培養(yǎng)一批專家型人才，促使規(guī)劃設(shè)計(jì)人員深入理解配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)先進(jìn)理念，嚴(yán)格執(zhí)行《導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)到配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》（中旬刊）2019年02期，作者就職于中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力發(fā)展研究院。